OSTIA, ESPOSTO PER DEMOLIZIONE STABILIMENTO EX-ARCA (NUOVA SPIAGGIA LIBERA SPQR)

Pubblicato il 21 settembre 2020 da admin

stabilimento arca ostia cartello lavori

ESPOSTO

OGGETTO: Presunto danno erariale ex stabilimento ARCA (Municipio Roma X)

 

IL FATTO

Con riferimento all’ex stabilimento balneare ARCA (ex O.D.A.)[1] sul lungomare di Ostia (Municipio Roma X, oggi denominato “spiaggia libera SPQR”), di recente demolito (4 marzo 2020) a cura e spese di Roma Capitale (130mila euro Iva esclusa)[2], si segnala, come di seguito documentato:

  • l’utilizzo delle strutture abusive da parte della Caritas per circa 28 anni (1987-2015) e, dal 1994, in convenzione con il Comune di Roma;
  • la demolizione delle strutture abusive compiuta dal Comune di Roma in presunta violazione dell’art. 19 del D.Lgs.374/90;
  • le spese della demolizione e rimozione delle strutture abusive eseguite dal Comune di Roma (e non in danno del trasgressore) impiegando fondi impegnati per un altro appalto;
  • l’utilizzo dell’arenile in violazione dell’art.19 del D.Lgs.374/90 per l’installazione di nuove strutture provvisorie realizzate per ospitare l’evento di beach soccer[3], tenutosi dal 10 al 16 agosto 2020, organizzato dal Club Italia e articolato in tre tornei: ‘Algida Cup’, ‘Allianz Junior Cup’ e ‘Mundialido on the beach’[4].

PREMESSO

  • che, ininterrottamente dall’anno 1987, la Caritas[5] ha organizzato i soggiorni diurni di vacanza per anziani presso le strutture dell’arenile in questione, poi divenuto dal 1994 uno dei c.d. “Punti Blu” voluti dal Comune di Roma (l’importo giornaliero per anziano, da luglio a settembre, era di 30.600 lire nel 1994[6] poi convertito in euro fino al 2015[7]);
  • che, per quanto sopra, l’arenile è sempre stato fonte di notevole guadagno per la Caritas (solo nel 2015, dal 20 luglio al 2 settembre, sono stati ospitati oltre 1.300 anziani del Municipio Roma IX organizzati in gruppi da 50 persone)[8];
  • che il 18 febbraio 2014 con prot. n.20435 il Municipio Roma X[9] ha rinnovato la concessione demaniale 23/2009 di 11.900 mq, c.d. “Colonia Marina l’ARCA” (spazio demaniale balneare adibito a servizi di accoglienza e assistenza per bambini, anziani, disabili e cittadini a basso reddito) a favore della Cooperativa Roma Solidarietà patrocinata dalla Caritas di Roma (via Casilina Vecchia 19/19A), poi estesa fino al 31 dicembre 2020[10];
  • che il canone demaniale marittimo e l’imposta regionale per il 2016 erano rispettivamente (per i complessivi 11.900 mq) di soli € 1.285,07 e di € 192,76[11];
  • che il 19 gennaio 2018 il Municipio Roma X è rientrata in possesso dell’arenile in questione, come attestato dal “Verbale di riconsegna chiavi e contestuale accertamento dello stato dei luoghi” prot.CO7105 del 19 gennaio 2018;
  • che il 4 marzo 2020[12] sono iniziati i lavori di demolizione delle strutture abusive dello stabilimento balneare ARCA, con l’obiettivo di convertirlo in una nuova spiaggia libera chiamata “SPQR”;
  • che alla data del 22 luglio 2020 risultava soltanto “avviato l’iter di conversione da concessione demaniale a spiaggia libera”[13];
  • che il 4 agosto 2020, “terminati i lavori di demolizione” e “concluso l’iter di conversione da concessione demaniale a spiaggia libera”[14], è stata inaugurata la spiaggia libera SPQR;
  • che dal 10 al 16 agosto 2020 si è tenuto, sulla nuova spiaggia libera SPQR, l’evento di beach soccer[15], organizzato dal Club Italia e articolato in tre tornei: ‘Algida Cup’, ‘Allianz Junior Cup’ e ‘Mundialido on the beach’[16], con tanto di realizzazione di tribune e altre strutture provvisorie,

VISTO

  • che, secondo l’art.19 del D.Lgs. 374/1990[17]. come meglio disciplinato in data 15 luglio 2019 da una circolare dell’Agenzia Dogane e Monopoli[18], è vietato, senza l’autorizzazione del direttore della circoscrizione doganale, eseguire costruzioni ed altre opere di ogni specie, sia provvisorie sia permanenti, nonché spostare o modificare le opere esistenti in prossimità della linea doganale e nel mare territoriale;
  • che la violazione del suddetto divieto comporta l’applicazione di una sanzione amministrativa di importo “da un decimo all’intero valore del manufatto”;
  • che presso l’arenile in questione sono state demolite a marzo 2020 le strutture esistenti e costruite ad agosto 2020 nuove strutture provvisorie;
  • che in data 18 maggio 2020 il Municipio Roma X, nella persona del Direttore (Nicola DE BERNARDINI) ha testualmente dichiarato che “… ai sensi dell’art. 19, comma 1, del D. Lgs n. 371/1990 l’attività di demolizione di strutture abusive non rientra nella fattispecie di opere soggette ad autorizzazione da parte dell’Agenzia delle Dogane, come tra l’altro confermato dalla circolare dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli del 06/04/2018 – 24499/R.U.”[19];
  • che l’Agenzia delle Dogane[20] in data 6 maggio 2020 ha testualmente confermato che, fino al 6 maggio 2020, “per quanto riguarda l’arenile retrostante il Lungomare Amerigo Vespucci 10 – 00122 Roma – ex stabilimento balneare ARCA-ODA, nella pratica non c’è alcuna autorizzazione rilasciata da questo Ufficio ai sensi dell’art.19 del D.Lgs.374/90“;
  • che la circolare[21] sopra citata nella nota di Nicola DE BERNARDINI chiarisce soltanto generici quesiti relativi all’esatta individuazione della “zona di vigilanza doganale”;
  • che per quanto sopra le conclusioni cui giunge Nicola DE BERNARDINI, sbagliando anche il riferimento di legge[22], risultano essere una personale, libera ed errata interpretazione del contenuto della sopra citata circolare;
  • che, per quanto riguarda i tornei di beach soccer, l’Agenzia delle Dogane[23] in data 2 settembre 2020 ha testualmente confermato che “dal 6 maggio al 31 agosto questo Ufficio non ha rilasciato nessuna autorizzazione ai sensi dell’art. 19 del 374 per il tratto di arenile in oggetto”,

 CONSIDERATO 

  • che la demolizione delle strutture abusive, come da cartello lavori esposto[24], è stata inserita all’interno della gara “Lavori di manutenzione straordinaria dei manufatti accessori esistenti presso le spiagge libere del litorale del Municipio Roma X”[25], pubblicata il 25 novembre 2019 e aggiudicata alla CO.GE.Bi. SRL il 17 gennaio 2020;
  • che alla data della pubblicazione e dell’aggiudicazione l’arenile in questione non era ancora una spiaggia libera, tanto da non essere inserito nell’elenco dei luoghi e manufatti presenti nella “Relazione Generale”[26] di gara;
  • che la finalità dell’opera non prevedeva dunque di intervenire su spiagge libere non inserite nell’elenco e comunque non su arenili che non fossero ‘spiagge libere’;
  • che dagli atti emessi dal Municipio Roma X risulterebbe che l’arenile in questione sia divenuto “spiaggia libera” tra il 22 luglio e il 4 agosto 2020,

PRESO ATTO

  • che l’iniziativa di demolire le strutture esistenti e il successivo impiego dell’arenile per organizzare il torneo di beach soccer hanno avuto pieno consenso politico di tutta la Giunta del Municipio Roma X e in particolare dell’Assessore al Litorale, Alessandro IEVA, e dell’Assessore allo Sport, Silvana DE NICOLO’, che sono dunque corresponsabili di tutte le decisioni prese dal Direttore del Municipio Roma X, Nicola DE BERNARDINI;
  • che dall’inizio delle demolizioni, 4 marzo 2020, ad oggi, in totale violazione degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni[27], ancora non risulta pubblicato un eventuale provvedimento integrativo dell’appalto sopra indicato per lavori di demolizione su una spiaggia libera non presente nell’elenco della “Relazione Generale”;
  • che le spese di demolizione (trattandosi di strutture abusive) dovevano essere attribuite in danno al trasgressore secondo la normativa vigente;
  • che si è permesso per 28 anni, da parte del Comune di Roma, di utilizzare in convenzione strutture abusive in cambio di un irrisorio canone concessorio,

SI CHIEDE

di verificare il corretto operato del Direttore del Municipio Roma X, Nicola DE BERNARDINI, che risulta Responsabile dei Procedimenti citati, e dunque di verificare la regolarità amministrativa e contabile dei seguenti punti:

  • assenza di autorizzazione ex art.19 del D.Lgs.374/90 per le strutture abusive demolite
  • mancata esecuzione in danno del trasgressore per le strutture abusive demolite
  • assenza di autorizzazione ex art.19 del D.Lgs.374/90 per le strutture provvisorie realizzate
  • assenza di avvio di procedimento interno per accertare una presunta negligenza e/o inerzia da parte degli uffici preposti del Comune di Roma che hanno autorizzato dal 1987 al 2015 l’impiego in convenzione (c.d. “Punti Blu”) delle strutture abusive demolite
  • inserimento della demolizione delle strutture abusive dell’ex stabilimento balneare ARCA tra le opere previste per le sole spiagge libere de Municipio Roma X, come da elenco presente nella “Relazione Generale”, gara CIG:81150249A5

[1] arenile individuato al foglio 1123, particelle 997 e 998 NCEU Roma (arenile retrostante Lungomare Amerigo Vespucci 10, 00122 Roma, località Ostia Lido, ex stabilimento balneare ARCA-ODA, tra gli stabilimenti Venezia e Gambrinus)

[2] https://www.comune.roma.it/web/it/notizia/ostia-al-via-lavori-demolizione-ex-stabilimento-larca-diventera-spiaggia-libera.page

[3] https://canaledieci.it/sport/beach-soccer-ostia/

[4] https://www.beachsoccerostia.com/it/league/1/beach-soccer-ostia/tournament-list/?desk=1  – ALLEGATO 1

[5] Prima come Opera Diocesana di Assistenza (O.D.A.), poi come Cooperativa Roma Solidarietà (C.R.S.)

[6] https://www.comune.roma.it/servizi2/deliberazioniAttiWeb/showPdfDoc?fun=deliberazioniAtti&par1=R0Q=&par2=MzYxMDQ=

[7] https://www.comune.roma.it/servizi2/deliberazioniAttiWeb/showPdfDoc?fun=deliberazioniAtti&par1=RE1T&par2=MTYwNzU=

[8] http://www.lalenteweb.it/punti-blu-1300-anziani-arca-municipio-ix/

[9] UOAL – Unità Organizzativa Ambente e Litorale, Ufficio Demanio Marittimo – via Martin Pescatore 66

[10] https://www.comune.roma.it/DeliberazioniAttiWeb/showPdfDoc?fun=deliberazioniAtti&par1=RE1T&par2=OTM3NA==

[11] https://www.comune.roma.it/web-resources/cms/documents/all_A_informazioni_identificative_relative_alle_concessioni_demaniali_marittime_2016_.pdf

[12] https://www.comune.roma.it/web/it/notizia/ostia-al-via-lavori-demolizione-ex-stabilimento-larca-diventera-spiaggia-libera.page

[13] https://www.comune.roma.it/web-resources/cms/documents/DD_1503_22072020.pdf

[14] https://www.comune.roma.it/web/it/notizia.page?contentId=NWS627923

[15] https://canaledieci.it/sport/beach-soccer-ostia/

[16] https://www.beachsoccerostia.com/it/league/1/beach-soccer-ostia/tournament-list/?desk=1  – ALLEGATO 1

[17] D.Lgs. 8 novembre 1990, n. 374 “Riordinamento degli istituti doganali e revisione delle procedure di accertamento e controllo in attuazione delle direttive n. 79/695/CEE del 24 luglio 1979 e n. 82/57/CEE del 17 dicembre 1981, in tema di procedure di immissione in libera pratica delle merci, e delle direttive n. 81/177/CEE del 24 febbraio 1981 e n. 82/347/CEE del 23 aprile 1982, in tema di procedure di esportazione delle merci comunitarie”.(GU Serie Generale n.291 del 14-12-1990 – Suppl. Ordinario n. 80)

[18] Agenzia Regionale Lazio e Abruzzo – Ufficio delle Dogane di Roma 2, Direzione (nota prot.12383/RU del 15 luglio 2019, rif:7586RU/2018), inoltrata a tutti gli Enti e alle Autorità interessate tra cui il Municipio Roma X – https://www.georoma.it/DNN80426/Portals/0/Documenti/Comunicazione/Newsletter%202019/Comunicato12383ADeM.pdf

[19] ALLEGATO 2   

[20] Direzione Regionale Lazio e Abruzzo, Ufficio delle Dogane di Roma 2 – Direzione (00054 – Fiumicino, Piazza Caduti Italiani in Bosnia snc) , di cui si conservano tutte le comunicazioni ricevute/inoltrate, disponibili su richiesta

[21] https://www.adm.gov.it/portale/documents/20182/3792714/lgpd-n-24499-20180406-istr_art_19_374-1990.pdf/833f37a2-085a-4263-b706-402e19c4b69b

[22] Nella nota di Nicola DEBERNARDINI si indica il D.Lgs. 371/90 invece del 374/90

[23] Direzione Regionale Lazio e Abruzzo, Ufficio delle Dogane di Roma 2 – Direzione (00054 – Fiumicino, Piazza Caduti Italiani in Bosnia snc), di cui si conservano tutte le comunicazioni ricevute/inoltrate, disponibili su richiesta

[24] ALLEGATO 3

[25] https://romacapitale.tuttogare.it/gare/id13717-dettaglio (CIG:81150249A5)

[26] https://romacapitale.tuttogare.it/documenti/allegati/13717/co20190055739-relazione-generale.1574685299002bb.pdf

[27] Decreto Legislativo del 14 marzo 2013, n. 33

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