LabUr

Lo scandalo dell’immobile di via Calenzana ad Ostia è sotto gli occhi di tutti. Prima mercato rionale “San Fiorenzo”, poi centro occupato “SpazioKamino”, quindi sgomberato nel 2001 sotto Paolo ORNELI che sognava di farlo diventare la più grande ludoteca di Roma, sogno però rimasto irrealizzato. Dimenticata la modesta esperienza del ChiquiPark, i tre piani dell’immobile sono stati per anni teatro di atti di vandalismo, fino all’annuncio nel 2018, in cui si parlò di trasformarlo in ‘Casa della Cultura”, ennesimo flop targato Giuliana DI PILLO (M5S), perchè durante il Covid si è trasformato in una succursale della scuola Vega. I lavori costarono 200mila euro e vennero affidati alla Consorzio C.E.V. CONSORZIO EDILI VENETI Soc. Coop, la ditta padovana coinvolta in un altro scandalo, quello dello skate park di Nuova Ostia. Di nuovo vandalizzato, se ne è tornato a parlare nella prima seduta della Commissione Speciale “PNRR, Giubileo 2025, Esposizione Universale 2023”, il 3 aprile 2023, presieduta da Marco POSSANZINI e alla presenza di Alessandro IEVA, Margherita WELYAM, Sara ADRIANI, Raffaele BIONDO, Giampaola PAU e Monica PICCA. Presente anche Federico STOLFI, delegato dell’Assessore alla Cultura del Comune di Roma, Miguel GOTOR. Torneremo nei prossimi giorni sull’argomento, di rilevante importanza urbanistica, relativo alla ricerca di fondi europei, con l’obiettivo di definire la futura destinazione d’uso e gestione degli spazi di via Calenzana, attualmente ancora in fase di ristrutturazione. Quello che ci preme ora sottolineare è il nuovo scandalo andato in onda durante la Commissione, senza che nessuno dei presenti si sia posto qualche domanda. A rappresentare il Municipio Roma X presso il Dipartimento di Urbanistica e a decidere il futuro dell’edificio sono Valentina PRODON (Assessore all’Ambiente) e un certo Andrea MORELLI. Chi sia quest’ultimo, non lo sa nessuno in Municipio X, anche se tutti lo conoscono, nonostante acceda con disinvoltura a tutti gli atti amministrativi, presenziando come un qualsiasi politico eletto. Questa storia va avanti da almeno un anno, ma nessuno interviene. In data 21 ottobre 2022, con prot. CO/0130190, il direttore del Municipio Roma X comunicava che il nominativo di Andrea MORELLI (nato a Roma il 23 settembre 1979) non risultava tra quelli della Segreteria della Presidenza. Eppure Andrea Morelli è sempre stata persona molto vicina al presidente del Municipio X, Mario FALCONI, già dalla campagna elettorale. Premesso che la dotazione organica dell’ufficio di supporto del Presidente e della Giunta del Municipio è stabilita (per ciascun Municipio) nel numero massimo di 11 persone e che alla data odierna non è pubblico alcun incarico conferito ad Andrea MORELLI, ci chiediamo a che titolo Andrea MORELLI acceda agli Uffici municipali e agli atti amministrativi anche riservati. Perché viene ricevuto dagli Uffici Capitolini in rappresentanza del Municipio Xbe anche in altre sedi istituzionali? Neppure Federico STOLFI, che in Commissione ha riferito il fatto, si stupisce della presenza di Andrea MORELLI. La vicenda ricorda un po’ quella del braccio destro di Andrea TASSONE (nel periodo di Mafia Capitale), un certo Francesco VIGLIOGLIA, che l’allora Direttore del Municipio X, Claudio SACCOTELLI, sosteneva di non conoscere pur facendosi vedere in giro con lui. Insomma, prima mercato, poi spazio occupato, poi ludoteca, poi scuola e ora tutto quanto insieme: il luogo dove si insegna a mercanteggiare i soldi pubblici giocando con titoli millantati. Più occupazione di così, si muore. LabUr inteverrà a difesa del valore urbanistico della struttura che non può rimanere in mano a degli sconosciuti, a meno che qualcuno non ci dica chi è Andrea MORELLI.

Come avevamo preannunciato va deserto il lotto di Ostia ponente. Ad un mese dalla stagione balneare non ci saranno i bagnini su quel tratto di lungomare. All’interno della procedura aperta per l’affidamento dei “servizi connessi alla balneazione”, diviso in due lotti, il lotto 1 è infatti andato deserto. Nessuno ha partecipato.
Invece per il lotto 2 (spiaggia libera di Castelporziano, 14 postazioni, 357.046,20 euro) è stata ammessa alla fase successiva di apertura delle offerte tecniche solo la TERRAPONTINA S.r.l. mentre è stata esclusa la seconda concorrente, la ASD ENERGY.
Ma qualcosa non torna.
Nonostante sia stata rilevata “la completezza e regolarità della relativa documentazione amministrativa” della TERRAPONTINA srl, esiste un problema con il suo codice ATECO e cioè con il codice di classificazione delle attività economiche (adottata dall’ISTAT), requisito fondamentale per l’ammissione alla gara. Dalla visura commerciale del 31 marzo 2023 (Documento n .T510741737) risulta infatti il codice ATECO 82.99.99 (“Altri servizi di supporto alle imprese nca”) che NON contempla l’attività di “assistenza bagnanti (bagnini)”, inclusa invece nel codice ATECO 96.09.09 (“Altre attività di servizi alla persona nca”), come si può facilmente verificare sul sito dell’ISTAT (https://www.istat.it/it/archivio/17888).

E’ dunque sorprendente che sia la Direzione Servizi del Dipartimento Centrale Appalti di Roma sia l’Ufficio Gare e Contratti del Municipio X non abbiamo rilevato tale incongruenza. Anche perché, tra i chiarimenti pubblicati dalla stazione appaltante (il Municipio X) sul sistema informatico per le procedure telematiche di acquisto, si legge che “la Stazione Appaltante non ritiene coerenti con le attività oggetto di appalto i codici ATECO 82.99.99 , 81.29.1 e 93.11.2 ferma la consolidata giurisprudenza in materia”, pena l’esclusione.

Ricordiamo che l’aggiudicazione avverrà anche in presenza di una sola offerta valida per ciascun lotto, in ragione della necessità di garantire il servizio qualificato come indispensabile per la tutela della salute e
dell’incolumità pubblica sulle spiagge libere del litorale romano e che, quando una procedure aperta va deserta, è possibile ricorrere in affidamento diretto.

Se dunque per le spiagge di Castelporziano, dove si sta risolvendo la questione del sequestro dei chioschi per intercessione del Segretariato della Presidenza della Repubblica, esiste un problema di legittimità che il Municipio X dovrà affrontare, per tutte le altre spiagge libere di Ostia si paventa l’affidamento diretto del servizio di salvataggio agli affidatari delle spiagge libere che però ancora non esistono perchè il bando di gara non è stato pubblicato.

Si paventa forse un ‘baratto’ tra gli affidatari delle spiagge e il Municipio X, come si sospettava? Concederanno agli affidatari la possibilità di avere punti ristoro disposti sul lungomare prospicienti le spiagge libere in cambio del servizio di salvamento?

Il Municipio X si trova per l’ennesima stagione balneare in grave ritardo sulla gestione dei servizi connessi alla balneazione sulle spiagge libere e a nulla sono valse tutte le polemiche e i contenziosi degli anni passati sull’impiego non troppo regolare degli assistenti bagnanti.

LabUr, nel suo inderogabile dovere di tutela dell’interesse pubblico, segnalerà alle autorità competenti amministrative e giudiziarie questo ennesimo sconfortante episodio di mala gestione amministrativa affinchè sia fatta almeno chiarezza sulle procedure adottate.

In data 23 febbraio 2023 la competente Commissione Europea ha accolto la petizione inviata da COPX, la Rete per la Conferenza sui Rifiuti del Municipio X di Roma di cui LabUr fa parte. La petizione è stata trasmessa anche alla Commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare del Parlamento europeo.
Premesso che spetta agli Stati membri attuare la legislazione dell’UE e garantire la conformità a livello nazionale, va osservato che il progetto dell’inceneritore di Roma rientra nell’ambito dell’indagine EU Pilot 2019 (9541), nell’ambito della quale l’Europa sta analizzando l’attuazione del sistema di gestione dei rifiuti nel Lazio. Per tale motivo, l’Europa sta chiedendo alle autorità italiane maggiori informazioni in merito alla coerenza del progetto con gli obiettivi del piano di gestione dei rifiuti del Lazio, senza però riscontrare una costruttiva collaborazione.

LabUr continuerà pertanto all’interno di COPX, vista l’inerzia e la mancata diligenza del Governo Italiano, ad attivarsi per la tutela della pubblica e privata incolumità, della trasparenza amministrativa e del rispetto delle vigenti leggi sulla salute dei cittadini e dell’ambiente.

È necessario un chiaro cambio di rotta, non è possibile procedere sempre in emergenza con decisioni che non tengono conto del benessere delle persone: Roma ha bisogno di un ciclo dei rifiuti efficiente e funzionante. Ben venga pertanto l’attenzione del Parlamento europeo come organo attento alle istanze dei cittadini. Siamo esausti della tecnica dello scaricabarile e di decisioni anti-ecologiche e retrograde che attentano alla salute. Continueremo a fare rete per scambiare le opinioni e per suggerire soluzioni alternative all’inceneritore. I cittadini sanno cosa vuol dire ammalarsi di tumori e vivere in un ambiente malsano: vogliamo che tutti abbiano la possibilità di scegliere il proprio futuro.

Dopo le imbarazzanti dichiarazioni rilasciate i giorni scorsi a mezzo stampa dal Presidente del Municipio X, Mario FALCONI, in cui ha sostenuto di poter affidare i chioschi sequestrati a Castelporziano entro l’estate, rimane l’amarezza di un’evidente deriva amministrativa in corso. Ricordiamo a FALCONI che il Comune di Roma non paga la concessione demaniale dell’intera spiaggia libera dal 2010 e che il sequestro dei chioschi è avvenuto pochi giorni dopo la sua partecipazione ai festeggiamenti per i 57 anni di vita delle strutture. Tutto è dunque nelle mani del Segretariato Generale della Presidenza della Repubblica che dovrà trovare, con la Capitaneria di Porto di Roma (Ministero dei Trasporti), una soluzione mediatrice tra la convenzione oggi violata – quella del 1965 con cui Giuseppe SARAGAT aprì i cancelli ai romani – e la vigente normativa sul demanio marittimo. Sempre che la Capitaneria di Porto identifichi, una volta per tutte, quali sono i reali confini del demanio marittimo, la c.d. “dividente demaniale”.
Ad oggi sul Litorale romano di Castelporziano insistono, da Sud a Nord, tre tipologie di strutture balneari. La prima è quella di Capocotta, 5 chioschi dichiarati abusivi che dal 2015 godono di una deroga alla chiusura, nelle more dell’elaborazione di una procedura di gara. Tra questi spicca il caso del “Mediterranea” in mano a Legambiente. Poi ci sono i 5 chioschi di Castelporziano subentrati negli anni ‘90 all’Ente Comunale di Consumo. Sono stati sequestrati a fine 2022 perché senza titolo, essendo scaduta nel 2014 la convenzione con il Comune di Roma all’interno della convenzione madre del 1965 siglata dal Comune con la Presidenza della Repubblica e l’Autorità marittima. Infine, ci sono circa 25.000 mq di demanio marittimo all’interno della Tenuta Presidenziale di Castelporziano, al confine con l’ultimo stabilimento balneare di Castelfusano, “La Marinella”, che risultano occupati dallo stabilimento balneare del Circolo Dipendenti del Quirinale (“CDQ”), già balzato alla cronaca qualche anno fa per l’uso del tutto singolare di poliziotti come bagnini e quindi sottratti al servizio operativo. A regolamentare il rapporto tra il “CDQ” e il Segretariato Generale della Presidenza della Repubblica è la convenzione contenuta nel D.S.G. 9 marzo 2018, n. 52, che contempla anche la fattiva collaborazione del Circolo per la realizzazione dei progetti sociali a Castelporziano. Un esempio è stato il Protocollo d’Intesa firmato con la Regione Lazio (D.G.R. 17 maggio 2022, n. 308) per la VII edizione del centro estivo diurno in favore di adulti e minori con disabilità nei mesi di giugno, luglio e agosto 2022. Il Protocollo prevedeva la fruizione gratuita delle strutture e dei servizi balneari del “CDQ”, ivi inclusi i servizi in spiaggia quali ombrelloni, cabine, sedie, sdraio e la consumazione gratuita dei pasti presso le predette strutture. Dello stabilimento “CDQ” non è pubblico il titolo amministrativo, cioè la concessione, e neppure l’eventuale importo pagato allo Stato per l’occupazione del demanio marittimo. Eppure, non è invisibile. Circondato da dune e da macchia mediterranea, comprende infatti anche campi da beach volley, beach tennis e beach soccer, nonché una bella piscina da 15 metri, più una zona giochi attrezzata e l’immancabile ristorante interno, oltre a parcheggi, cabine e servizi. Se la scusa addotta per tenere aperti i chioschi dichiarati abusivi di Capocotta è stata quella ambientale al fine di garantire una sorveglianza sul delicato sistema dunale costiero, e se lo stabilimento “CDQ” sta sempre più adoperandosi per favorire una più ampia e qualificata possibilità di fruizione della spiaggia a favore delle categorie socialmente fragili, non si capisce perché i chioschi di Castelporziano, anch’essi a difesa delle dune e voluti da SARAGAT per i romani meno abbienti, debbano rimanere chiusi e perché non si trovi per essi una soluzione analoga agli altri due casi.
Di certo non sarà Mario FALCONI a decidere le sorti dei chioschi sequestrati di Castelporziano, ma la Presidenza della Repubblica, su cui ricade tutta la responsabilità di attivare la Capitaneria di Porto affinché rediga il mancante verbale di delimitazione del demanio marittimo ai sensi dell’art.32 del Codice della Navigazione e dell’art.58 del relativo Regolamento. Solo il tracciato di questa linea di confine a terra – che separa il bene pubblico (demanio marittimo) e i beni di altri (in questo caso, la Tenuta di Castelporziano) – potrà fare chiarezza. Infatti, se i chioschi di Castelporziano non fossero insistenti sul demanio marittimo, dovrebbero essere dissequestrati. Diversamente, sarebbe da capire a quale forma di legittimità rispondono le due aree balneari fruibili laterali ai chioschi di Castelporziano (Capocotta a Sud e lo stabilimento “CDQ” a Nord), visto che la dividente demaniale è la stessa, ad oggi identificata con la linea delle dune costiere.

Tanta propaganda, zero fatti, anche con l’Amministrazione GUALTIERI. “Dobbiamo provare a rendere più dinamico il processo di acquisizione e alienazione degli immobili“, così l’Assessore al Patrimonio e Politiche Abitative del Comune di Roma, Tobia ZEVI, il 5 gennaio scorso.
A luglio 2022, LabUr aveva sollevato il caso delle Casette Pater di Acilia, il complesso di circa 300 lotti con abitazioni voluto da Mussolini negli anni ’40 presso i Monti di S.Paolo, lasciato in completo abbandono e ormai preda delle occupazioni abusive. L’Organo di Revisione, che controlla il bilancio capitolino, aveva rilevato infatti che il Comune non ha mai rispettato il piano di vendite (definito da decenni) secondo quanto previsto per legge. Un danno patrimoniale segnalato da LabUr anche al Municipio Roma X che dal 1951 avrebbe dovuto adempiere a tutti gli interventi di carattere tecnico attinenti alla gestione delle c.d. Casette Pater. Più di 60 anni di colpevole assenza di qualunque manutenzione ordinaria e straordinaria da parte del Comune e gestionale da parte del Municipio.
Per questa ragione LabUr aveva chiesto di verificare con la massima urgenza la completezza di tutti gli atti amministrativi necessari all’ alienazione delle “Casette” di Acilia agli aventi diritto che avevano già manifestato interesse all’acquisto.

L’INCONTRO CON IL DIPARTIMENTO

Solo il 2 dicembre 2022, dopo 5 mesi, c’è stato un incontro presso il Dipartimento con il Presidente della Commissione Patrimonio e Politiche abitative, Yuri TROMBETTI, alla presenza anche del Comitato “Casette Pater Acilia”.

LO STORICO

Da circa 30 anni, i cittadini a cui sono arrivate le lettere del Comune di Roma con un prezzo di vendita, per una ragione o per l’altra, non sono mai riusciti a concludere l’operazione di compravendita presso il notaio. Il cd “comprensorio Casette Pater Acilia” era stato infatti messo in vendita dal Comune di Roma come terreno perché le casette erano state realizzate nel 1936, senza fondamenta e in paglia, e dovevano durare 10 anni in attesa di un ricollocamento delle famiglie. Ad oggi quelle casette, dove il Comune non si è mai preoccupato di fare manutenzione, se stanno in piedi è perché chi ci sta dentro ha fatto manutenzione, realizzato gli impianti, portato i bagni all’interno delle case. Di fatto sono inabitabili.
Poi, negli ultimi anni, il Comune ha deciso di vendere non più i terreni, ma gli immobili. Dall’operazione di alienazione sono però rimasti fuori circa 70/80 lotti di coloro che non sono riusciti a vendere per tutta una serie di problematiche. Nel frattempo, su quel comprensorio, è accaduto di tutto, compresi abusi condonati dal Comune di Roma che hanno leso i diritti di chi attendeva di procedere all’acquisto del terreno lasciando inalterato il vecchio immobile.

LA MANCATA ALIENAZIONE

Da 10 anni le Casette Pater risultano in vendita nel DUP del Comune di Roma, ma il Dipartimento non riesce a risolvere due problematiche: la prima è il frazionamento, la seconda una serie di abusi edilizi (che però non sono mai stati certificati dagli enti competenti) che hanno condizionato la finalizzazione della vendita da parte del Comune di Roma. Il prezzo nel frattempo è risultato fuori mercato. Inoltre, tra i compratori ci sono diverse persone che avevano diritto, secondo la vecchia delibera del 1990, ma lo hanno perso nel corso degli anni.I l Comune ammette di non aver mai operato alcuna manutenzione perché considerava le ‘Case del Duce’ provvisorie e dunque andavano obbligatoriamente demolite essendo case in paglia e senza fondamenta.

Quindi gli inquilini potevano comprare, ma avevano l’obbligo della demolizione prima della ricostruzione. Le persone che in questi anni sono riuscite a farlo hanno ricostruito addirittura con premi di cubatura e abusi, mai certificati, che hanno addirittura danneggiato i confinanti in attesa di acquisto, che oltre al danno hanno subito la beffa di vedere i loro immobili, considerati inagibili, occupati dagli abusivi. Nonostante i solleciti dei notai, la compravendita non è andata avanti a causa del mancato frazionamento da parte del Comune.

IL DANNO ERARIALE

LabUr – Laboratorio di Urbanistica, il 1° luglio 2022, ha inviato un’istanza di verifica amministrativa con carattere di urgenza per la predisposizione delle deliberazione di Assemblea Capitolina per l’alienazione delle “Casette Pater Acilia” così come previsto dal DUP 2022 – 2024 (codice 1.a.LA.0105.19) non essendo stato rispettato il relativo piano di alienazione secondo quanto previsto ex art. 58 comma 1, L.n. 1112/2008. Durante la riunione, il Dipartimento il 2 dicembre ha ribadito che il Comune di Roma ha dei terreni da vendere su cui insistono delle pertinenze, le c.d. “casette”, che possono essere demolite e ricostruite. Il problema è che il Comune non vende a prescindere da cosa venda, terreno o casa che sia. Gli assegnatari dei terreni e i loro eredi sono ben individuati, essendo stati anche censiti, e ci sono delibere su delibere che sanciscono i loro diritti all’acquisto, ma il Comune non vende danneggiando di fatto un bene patrimoniale per mancata manutenzione.
Ancora oggi, incredibilmente, l’Amministrazione Capitolina non sa se “Casette Pater” siano da considerarsi ERP oppure Patrimonio, aspetto amministrativamente derimente. Se sono ERP i beni sono andati in tutti questi decenni in deperimento per mancata manutenzione da parte del Comune, se sono Patrimonio il Comune sta di fatto tardando a vendere creando un danno erariale, cosa per altro ribadita anche dall’ OREF (Organo di Revisione Economico-Finanziario) e dalla Procura di Roma.

L’ABUSIVISMO

Secondo quanto riferito in riunione dal Dipartimento sarebbero addirittura da considerarsi misti: ERP per quanto riguarda le “casette”, per tutto il resto Patrimonio disponibile, con il piccolo particolare che il Comune non ha mai operato alcuna manutenzione e addirittura ha posto in morosità chi si è sostituito a lui nella manutenzione ordinaria e straordinaria, dai tetti all’installazione dei termosifoni.
A causa del mancato frazionamento da parte del Comune sono stati compiuti degli abusi nel corso degli anni da parte di alcune persone che hanno comprato su invito del Comune, ma che hanno inglobato, con il permesso del Comune, porzioni di terreno assegnate ad altri che così hanno perso la possibilità di demolire e ricostruire le loro “casette” per insufficienza di metratura.
Dunque gli ultimi 70/80 aventi diritto non riescono a chiudere la questione della compravendita con il Comune di Roma.

CONCLUSIONI

Cambiano le Amministrazioni, ma i problemi no. Anzi si aggravano. Già ai tempi del Sindaco MARINO naufragò la proposta di delibera preparata dagli uffici con cui si delineavano le modalità e il prezzo di vendita, essendo la delibera del 1990 non più applicabile. Cadde la Giunta davanti al notaio, chissà se lo stesso che sollecitava il Comune al frazionamento delle Casette Pater.
Questo lassismo colpevole ha prodotto negli anni distorsioni senza fine. Nel 2006, ad esempio, a seguito di una lettera del Comune di Roma, coloro che hanno aderito all’offerta di vendita del lotto a 45 euro al mq avevano un certo indice di edificabilità che oggi però non esiste più.
I continui cambiamenti che vengono operati dal Comune hanno di fatto pregiudicato gli aventi diritto.
Il problema non è amministrativo, ma di volontà politica. Nulla si è più saputo circa la riunione del 5 dicembre scorso tra il Direttore del Dipartimento Patrimonio e Politiche Abitative, il Presidente TROMBETTI e l’Assessore ZEVI, così come di tutte le altre promesse, ma il Comune ha continuato a mettere a bilancio la vendita di queste “casette”. Evidentemente il Comune di Roma, a guida GUALTIERI, ha deciso di risolvere la questione per estinzione dei partecipanti.